防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制

中科檢測(cè)

依據(jù)水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的通知》要求，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后，可研批準(zhǔn)前，委托具備水利行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的單位提出河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為水行政主管部門(mén)審查涉河建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)依據(jù)，其編制質(zhì)量直接影響到涉河建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理質(zhì)量。為此，水利部特制定《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“編制導(dǎo)則"）作為編制依據(jù)。

值得注意的是，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告可由建設(shè)項(xiàng)目法人自行編制或委托其他法人單位編制，無(wú)資質(zhì)要求，具備編制能力即可編制。中科檢測(cè)具備水利行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)，可開(kāi)展防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制。

防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制和申報(bào)審批時(shí)間

由于部分非水利行業(yè)建設(shè)單位對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目審查相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告重視程度不夠，往往導(dǎo)致部分項(xiàng)目在開(kāi)工之前甚至部分項(xiàng)目開(kāi)工后才開(kāi)始啟動(dòng)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案調(diào)整、施工進(jìn)度控制以及項(xiàng)目管理都帶來(lái)負(fù)面影響。

防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)象選擇

由于對(duì)河道管理范圍的理解不足，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制人員在選擇評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，偏重于建設(shè)項(xiàng)目涉及河堤堤頂線(xiàn)范圍內(nèi)或行洪斷面范圍內(nèi)相關(guān)建筑物，而對(duì)堤頂線(xiàn)至河道管理范圍線(xiàn)之間建筑物對(duì)防洪影響不予評(píng)價(jià)或者不重點(diǎn)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致部分涉河項(xiàng)目建筑物如一跨橋梁，雖然不占用主行洪斷面，但其在堤頂線(xiàn)至河道管理范圍線(xiàn)之間的橋墩或其它建筑物對(duì)河道巡河路的暢通、河道管養(yǎng)和堤岸搶險(xiǎn)都會(huì)造成負(fù)面影響。同時(shí)由于深圳市是海濱城市，海堤作為防潮重點(diǎn)水利設(shè)施不屬于河道，因此部分涉及海堤范圍的項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為此類(lèi)項(xiàng)目無(wú)須開(kāi)展防洪影響評(píng)價(jià)編制工作。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)）明確，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批申請(qǐng)人可按要求自行編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為“具有編制河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告能力且具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位"。

防洪影響評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn)和評(píng)估內(nèi)容應(yīng)充分考慮所涉及河道的自身特點(diǎn)及涉河工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型的不同予以適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)做到具體問(wèn)題具體分析，靈活運(yùn)用，同時(shí)要嚴(yán)格按照導(dǎo)則編制和審查，注意避免忽視和遺漏關(guān)鍵評(píng)價(jià)點(diǎn)，提高報(bào)告編寫(xiě)質(zhì)量和實(shí)用價(jià)值，為保障城市防洪安全，改善城市生態(tài)系統(tǒng)提供科學(xué)依據(jù)。

防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告范圍和內(nèi)容

由于涉河建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容不同以及編制人員對(duì)編制導(dǎo)則的理解及解讀不同，導(dǎo)致編制報(bào)告評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容不盡相同。如：注重評(píng)價(jià)涉河建設(shè)項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)狀防洪影響的評(píng)價(jià)而忽視涉河建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)下防洪影響的評(píng)價(jià)；注重評(píng)價(jià)涉河建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)久建筑物而忽視施工期臨時(shí)建筑物對(duì)防洪的影響；注重評(píng)價(jià)涉河建設(shè)項(xiàng)目對(duì)局部河道影響的評(píng)價(jià)而忽視對(duì)其上、下游相關(guān)河段影響的評(píng)價(jià)；注重評(píng)價(jià)水上建筑物而忽視水下建筑物對(duì)防洪影響的評(píng)價(jià)；注重評(píng)價(jià)建筑物對(duì)壅水、阻洪的影響而忽視對(duì)周邊市政排水、上下游河道沖淤變化的影響評(píng)價(jià)；注重評(píng)價(jià)涉河建筑物對(duì)水利（水力）諸如水面線(xiàn)、壅水的影響而忽視對(duì)堤岸滲流、邊坡穩(wěn)定的影響評(píng)價(jià)。

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